Michel Husson
Viernes 13 de noviembre de 2015
En esta nota breve se discute el proyecto del
programa económico de Podemos tratando de integrar las enseñanzas que se pueden
extraer de la experiencia griega/1. Comienza con algunas reflexiones
metodológicas sobre la cuestión programática antes de analizar la posición de
Podemos sobre la deuda.
¿Qué es un programa de transformación social?
Ante todo, un programa de transformación social
debe fijarse objetivos. Desde este punto de vista, el borrador del programa
económico de Podemos (recibido el 15 de octubre) enuncia cuatro objetivos
económicos:
1. Crear empleos decentes y reducir el desempleo.
2. Atender la situación de las personas más afectadas
por la crisis y disminuir la pobreza y la desigualdad, incluyendo la
discriminación de género.
3. Transformar el modelo productivo y hacerlo
más sostenible.
4. Disminuir el peso de la deuda pública y
privada.
El proyecto de programa detalla a continuación once
medidas prioritarias/2:
1. renta garantizada contra la pobreza;
2. plan de transición energética;
3. empleos decentes para todos y todas;
4. política presupuestaria expansionista compatible
con una reducción gradual del déficit público;
5. reforma fiscal;
6. plan para la igualdad de género y para la
incorporación de las mujeres al mercado de trabajo;
7. reforma de las pensiones;
8. desarrollo de un nuevo modelo industrial;
9. extensión del sector bancario público;
10. reestructuración de la deuda;
11. creación de un Parlamento para la zona euro.
Evidentemente, todas estas medidas van en la buena
dirección, pero mezclan horizontes totalmente diferentes: por ejemplo, el
desarrollo de un nuevo modelo industrial no es, por definición, una medida inmediata,
del mismo modo que la creación de un Parlamento para la zona euro no la puede
ser decidir solo el gobierno español.
Se debería mejorar la presentación modificando la
estructura del documento de forma que las medidas que se pueden poner en pie de
forma inmediata aparezcan articuladas con los procesos de transformación que
conllevarían. En 2011, un grupo de economistas vinculados al Front de Gauche
(en Francia) intentó realizar una definición programática afirmando que la
transformación social era un "cohete con tres pisos/3".
E insistía en la importancia de articular esos tres "pisos":
· Primer piso: tomar el control,
Iniciar la ruptura, afianzar la legitimidad de la
experiencia
· Segundo piso: bifurcar
Afianzar el proceso de transformación
· Tercer piso: reestructurar
Iniciar un nuevo modelo de desarrollo
A partir de ahí, el documento en cuestión deducía
siete principios-guía para la puesta en práctica de ese proceso de
transformación social:
1. Nada es posible sin desembarazarse de la
hipoteca de la deuda
2. Nada es posible sin modificar la repartición de
la renta
3. Es necesaria la ruptura y debe apoyarse en una
legitimidad conquistada a base de medidas inmediatas
4. La ruptura se enfrentará a medidas de represalia
a las que es preciso anticiparse con contra-medidas
5. Las medidas inmediatas deben poner en marcha la
transición hacia otro modelo de desarrollo
6. La ruptura se debe hacer en nombre de un
proyecto de refundación de Europa
7. La legitimidad del programa debe reforzarse
mediante el ejercicio de nuevos derechos
Incluso aunque no sea posible transferir el método
seguido en Francia, podemos inspirarnos en esos principios para analizar el
proyecto de programa económico de Podemos. Este programa representa, sin duda,
un proyecto coherente, que asocia de forma hábil una lógica de conjunto
keynesiana con una perspectiva de transición ecológica. Pero no dice nada sobre
los obstáculos y las resistencias a las que se va ver enfrentado, en la medida
que se orienta a un cambio profundo en el reparto de la riqueza y del poder.
Por ejemplo, sin salirnos del ámbito económico, no dice nada sobre la
dependencia de las inversiones internacionales que afluyen actualmente a España
atraídas por los costes salariales. Al fin y al cabo, se podría argumentar, no
se trata más que de un programa económico que no entra en consideraciones
políticas. Pero cualquier distinción entre los objetivos económicos y sociales
y las condiciones políticas para su puesta en práctica constituye un grave
error, porque resta credibilidad al proyecto y en la medida que no señala por
delante la necesidad de una movilización social, se priva de un punto de apoyo
decisivo.
Pero este criterio queda mucho más claro en el
punto en el que se trata la cuestión de la deuda.
Octubre de 2014: la propuesta “Auditoría y
reestructuración de la deuda”
Evidentemente, la cuestión de la deuda es central
(puede que en España menos que en Grecia) y por ello es interesante referirse a
la resolución adoptada en la Asamblea de Podemos en octubre de 2014/4,
en especial, porque es previo a la experiencia griega. Aquella resolución
tomaba como punto de partida que la "reestructuración (de la deuda)
es condición sine qua non para la aplicación de cualquier programa
económico que tenga como objetivo la recuperación de las condiciones económicas
y de bienestar de la población". A continuación el problema de la
deuda se abordaba bajo una doble perspectiva: la auditoría y la
reestructuración.
"Por un lado", es necesario "llevar
a cabo una auditoría desarrollada por expertos independientes bajo control
social efectivo" y, en relación a este punto, el documento desarrolla
argumentos clásicos a favor de tal procedimiento.
"Por otro lado, es necesario iniciar una
estrategia para la reestructuración ordenada de la deuda, tanto pública como
privada". La mejor sería “que dicha reestructuración trascienda el
ámbito estatal para acometerse de forma coordinada, al menos, entre las
economías periféricas europeas” pero, en caso contrario, “cuando no se
den las condiciones políticas para la solución coordinada a nivel internacional
(...) no por ello debe descartarse la posibilidad de promover el proceso de
reestructuración de forma unilateral”.
Un poco más adelante, el texto volvía sobre este
último punto: "Insistimos en que si, a pesar de la convergencia de
intereses, no existe una convergencia de voluntades a nivel político entre los
estados periféricos, España deberá comenzar a acometer la reestructuración en
solitario o en compañía de aquellos países que estén dispuestos a ello”.
Retrospectivamente, Podemos contaba con “el peso
económico de España en el interior de la Eurozona y el monto de su deuda
externa (que) viabilizan la posibilidad de liderar dicho proceso o, en
caso extremo, de que sus propuestas deban ser seriamente consideradas por parte
de los acreedores”. Al mismo tiempo, Podemos se marcaba como objetivo un
acuerdo cooperativo: “Es fundamental que la estrategia de reestructuración
revista naturaleza cooperativa entre acreedores y deudores y no prime, como en
el caso griego, los intereses de los primeros frente a los segundos”. En el
caso griego, que ya se tomaba como referencia, las reestructuraciones impuestas
por la Troika, que iban dirigidas a “alargar en el tiempo las transferencias
de recursos hacia los acreedores”
Esta referencia a Grecia permite preguntarse si, al
fin y al cabo, esta opción programática no está puesta en cuestión por la
propia experiencia griega. La estrategia diseñada en la resolución de Podemos
estaba articulada en base al siguiente planteamiento fundamental: la búsqueda
de una coalición con otros países periféricos y la auditoría de la deuda
permitirían construir una legitimidad y una mejor relación de fuerzas con los
acreedores, con la amenaza de una ruptura unilateral ("en solitario").
Evidentemente, estas dos ideas -apoyarse en una
auditoría interior y posibles alianzas a nivel europeo- son coherentes. Pero
una de las lecciones fundamentales de la experiencia griega es, sin duda, que
la ruptura debe plantearse como primer paso bajo la forma de una moratoria
unilateral; dicho de otra forma, de una suspensión de los pagos vinculados a la
deuda. Después viene la auditoria y la búsqueda de la ampliación y, sobre todo,
las medidas inmediatas orientadas a establecer una legitimidad popular en torno
a tal medida; algo así como: "suspendiendo los pagos de la deuda,
podemos aumentar el salario mínimo".
Otra lección de la experiencia griega es,
evidentemente, la violencia de las instituciones europeas que el gobierno de
Tsipras no había previsto. En la resolución de Podemos nos encontramos con la
misma subestimación cuando hace referencia a la cooperación entre "acreedores
y deudores". Las medidas que se anuncian ("renegociación de
tipos de interés", "periodos de carencia",
"alargamiento de los plazos de vencimiento", "amortización”)
son, en el fondo, las mismas que Varoufakis había propuesto en las
"negociaciones" con las "instituciones". Y las "quitas
parciales" no se citan más que en último lugar, sin que se precise
cual debería ser su amplitud.
Octubre 2015: el borrador de programa económico
Un año más tarde, ¿se han extraído las lecciones de
la experiencia griega? Se puede analizar el proyecto de programa de 2015 en
base a los dos ejes de la resolución de octubre de 2014: la auditoría y la reestructuración.
Respecto al primero, la auditoria de la deuda
desaparece, de hecho, como eje central. Se le relega al rango de medida de
acompañamiento. El texto solo menciona que la " la auditoría de la
deuda española (...) debería servir para arrojar luz sobre el proceso de
crecimiento y recomposición interna de la deuda”. Cierto que se afirma la
necesidad de reducir el peso de la deuda: "los recursos destinados al
pago de la deuda, la vulnerabilidad frente a los mercados financieros y el
lastre sobre la demanda interna obligan a reducir su monto con un reparto justo
de las cargas”. Sin embargo, el eje principal de una estrategia alternativa
consiste en terminar con la austeridad para impulsar el crecimiento económico e
incrementar la inflación, de forma que la "ratio deuda/PIB se reduzca
más rápidamente"
El documento también parte de una modificación del “calendario
actual de reducción del déficit público, alargando el plazo, para hacer
compatible el principio de estabilidad presupuestaria con los objetivos de
reducción del empleo, atención a las necesidades sociales y modernización
económica”. Dicho de otro modo, no se pone en cuestión el “principio de
estabilidad presupuestaria” y, para justificar este aplazamiento el
documento se basa en el argumento de la “situación absolutamente excepcional
que supone una tasa de paro del 22%”, pero precisando que “en el
contexto del actual Pacto de Estabilidad y Crecimiento”, no se pone en
cuestión.
De ese modo, el programa de Podemos se presenta
como “perfectamente compatible con la reducción del déficit público y la
deuda pública” incluso si “esta no puede ser la única prioridad de un
gobierno preocupado por las necesidades de la mayoría”.
Esta posición es, por otra parte, contradictoria
con la voluntad totalmente legítima de "derogar y devolver a su estado
anterior el artículo 135 de la Constitución Española”/5. Este artículo,
modificado en 2011, otorga una "prioridad absoluta" al
servicio de la deuda. Estipula que “Todas las Administraciones Públicas
adecuarán sus actuaciones al principio de estabilidad presupuestaria”; que “El
Estado y las Comunidades Autónomas no podrán incurrir en un déficit estructural
que supere los márgenes establecidos, en su caso, por la Unión Europea para sus
Estados miembros” y que, en fin, “El volumen de deuda pública del
conjunto de las Administraciones Públicas en relación con el producto interior
bruto del Estado no podrá superar el valor de referencia establecido en el
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea”. Así pues, ¿cómo rechazar
estas disposiciones y continuar situándose “en el contexto del actual Pacto
de Estabilidad y Crecimiento”?
La única forma para reestructurar la deuda que se
plantea para España es un "alargamiento de su plazo". Un
objetivo más ambicioso sólo se puede alcanzar si se extiende a nivel de la zona
euro "con una agenda que impulse una estrategia multilateral de
reestructuración de la deuda en el marco de la zona euro”. Se hace
referencia a una conferencia europea que tendría como objetivo exigir una
intervención del BCE (Banco Central Europeo) para modificar "los plazos
de vencimiento de las deudas europeas en circulación” y restructurar
“las deudas públicas de las economías de la zona euro que excedan del 60% del
PIB”.
A nivel más general, el documento avanza un
proyecto de refundación de la Unión Europea. Se deberían reformar los estatutos
del BCE par que "pueda actuar como prestamista en última instancia".
Se deberían democratizar las instituciones europeas y Podemos propone la puesta
en pie de una “Cámara Parlamentaria de la Eurozona, formada por
representantes de los distintos parlamentos nacionales (...) con verdadera
capacidad legislativa y de control político”.
Más que mencionar la posibilidad de “quitas
posibles”, el documento insiste (con razón) en un mejor reparto de “las
consecuencias económicas y sociales del elevado endeudamiento privado y público
de nuestra economía” y propone “una redefinición de los pagadores
últimos de la factura” que podría realizarse fundamentalmente a través de “un
impuesto a las entidades financieras que canalice la devolución de los fondos
prestados”.
Está bien la cláusula que precisa que “en todo
caso, en ausencia de una voluntad colectiva en el Eurogrupo para avanzar en la
reestructuración de la deuda de las economías de la zona euro, una estrategia
alternativa debería comenzar a dar pasos en solitario”. Pero, parece
evidente, que se trata de una cláusula de tipo subordinado. El proyecto no fija
más que objetivos sub-dimensionados y establece la hipótesis de un posible
acuerdo y de un proceso de transformación de las instituciones europeas basado
en una lógica de cooperación. De ahí que se puede decir que el proyecto de
programa económico no saca las verdaderas lecciones de la experiencia griega.
Todo el mundo ha podido constatar que la voluntad de convencer a la Troika, de
encontrar una salida racional y cooperativa se ha enfrentado con un muro.
Cierto que el peso económico de España es mayor que el de Grecia, pero la única
forma de avanzar realmente hacia un alivio significativo de la deuda es crear
una relación de fuerzas inicial declarando una moratoria unilateral. Es preciso
"comenzar a dar pasos en solitario”; sí, "comenzar” sin
esperar a la constatación previsible de una “ausencia de una voluntad
colectiva en el Eurogrupo”.
10/11/2015
Traducción: VIENTO SUR
Notas:
1/ Tras haber participado en la Comisión para la
verdad de la deuda griega, he aceptado la invitación de Nacho Ávares para
participar en la Comisión de expertos económicos de Podemos. Esta nota discute
el "borrador del programa económico" que se ha puesto en circulación
entre los expertos. Llega un poco tarde y soy consciente que ls
"economistas deberían quedar en segunda fila" para retomar una
formula de Keynes.
3/ Por el momento esta parte del documento solo está
disponible en inglés
4/ Alberto Montero Soler, Bibiana Medialdea García y
Nacho Álvarez Peralta, Auditoría y reestructuración de la deuda: una
propuesta para Podemos”, Octubre de 2014, https://goo.gl/9uC87p
5/ Jérôme Duval, “El cambio constitucional del PSOE
que nos somete a la esclavitud de la deuda es ilegal”, CADTM, 25 de septiembre,
http://goo.gl/Q8JQny
