DESMITIFICANDO LA MINERÍA Y EL CANON

7 de noviembre de 2015 a las 16:51

 

CRISIS DE ECONOMÍAS REGIONALES

El frenazo económico se siente con mucha fuerza en algunas regiones. En el último año se han reducido empleos, despidiendo cientos de trabajadores, 6% en Cerro de Pasco, 13% en Talara, 9% en Pisco, 6% en Chincha, 3% en Iquitos y 7% en Chimbote.

La producción agrícola, sustento principal de la mayoría de regiones, se ha caído este año en 2%. La industria, que aunque está más centralizada tiene importancia en regiones grandes, también ha reducido su producción en 2 %. Pero el mayor golpe ha sido el de la parálisis de las obras públicas, que se han reducido en 30%, sobre todo en las regiones. Un cambio de política es urgente para afrontar esta situación, y ese cambio debe incluir una estrategia para promover el crecimiento y el empleo en las regiones.

DESMITIFICANDO LA MINERÍA Y EL CANON

La caída de las inversiones públicas por parte de gobiernos regionales y municipalidades ha golpeado fuerte en varias zonas del país. Pero aclaremos las cosas.

Se dice que los gobiernos regionales están atrasados y lentos en la ejecución de obras, habiendo gastado solo el 45% de su presupuesto de inversiones hasta setiembre. Pero lo que no se dice es que el ministerio de educación, dirigido por el favorito del MEF Jaime Saavedra, solo había ejecutado a esa misma fecha el 36% de su presupuesto de inversiones, mientras que el ministerio de vivienda y construcción del hoy candidato Milton von Hesse tuvo un avance del 39%, y eso a pesar de que se trata de un gobierno que ya lleva 4 años de gestión, a diferencia de alcaldes y gobernadores regionales que recién han asumido el cargo. Los gobiernos descentralizados son más eficientes que las “estrellas” neoliberales del gobierno humalista.

Una mirada más profunda muestra que la razón inmediata de la enorme reducción de las obras de los gobiernos regionales y locales es que el canon se ha reducido dramáticamente. Según un reciente informe del Grupo Propuesta Ciudadana “las transferencias efectivas por canon y regalías disminuyeron de S/. 9,929 millones en 2012 a sólo S/. 5,685 millones en 2015. Para el 2016 el MEF proyecta S/. 4,923 millones”. Con este recorte, los gobiernos regionales y locales que el 2011, al iniciarse el gobierno de Humala, manejaban el 29% del presupuesto nacional, terminarán administrando el 25%, 4 puntos menos.

Pero ojo, este resultado no es simplemente producto de la ley de canon y los cambios en la situación internacional. Se trata muy claramente de una política así decidida por el MEF, Nadine y Ollanta. Partamos de aclarar que el canon no es un aporte de las empresas mineras a las regiones sino que son recursos del estado central que este transfiere a gobiernos regionales y municipios. En efecto, el canon consiste simplemente en que parte del impuesto a la renta (el mismo impuesto que pagan también el industrial, el comerciante y todos los contribuyentes al gobierno central), se entrega a las regiones. El canon NO es un aporte o impuesto especial de las mineras, y para las mineras este ni siquiera existe en su contabilidad; el canon existe solamente al interior de las cuentas del estado.

La ley del canon, sin embargo, establece que lo que se otorga a regiones y municipios depende de las ganancias de las empresas mineras y no de la contaminación que realicen, de los costos sociales que generan o de los planes de desarrollo regionales y nacionales. De esta manera, un gobierno que se limita a transferir a las regiones solo lo que manda la ley de canon, les recorta esas transferencias cuando los precios de los minerales caen y las ganancias de las mineras pasan de ser enormes a ser muy grandes.

Este gobierno ha recortado brutalmente las transferencias a los gobiernos regionales y municipalidades aprovechando el respaldo legal que le da una muy mala ley de canon. Ojo que la política fiscal es de ampliar, en términos generales, el gasto y la inversión pública, no de recortarlo. El asunto es que MEF-Ollanta centralizan ese gasto, y esta es una decisión política. El gobierno ha podido hacer otra cosa, ya sea cambiando la ley de canon, ya sea incluyendo montos adicionales a los gobiernos regionales y locales en el presupuesto.

Lo que debió hacerse antes, y debe hacerse previsoramente aunque hoy mismo no tenga mucho efecto, es establecer un impuesto a las sobreganancias mineras que se guarde para gastarlo en forma descentralizada en las épocas de vacas flacas. Hay que terminar con la hipercentralización del gasto, que ha agravado el frenazo económico y de la que este gobierno, a pesar de sus esfuerzos e ilusiones, no sacará mayores réditos políticos. Relanzar un programa de obras públicas en las provincias del interior del país debe ser un componente central de una nueva política para reactivar las economías regionales.

CAMBIO DE ESTRATEGIA PRODUCTIVA NACIONAL

La reactivación de las obras regionales solo es parte de la solución al estancamiento de las economías regionales. Es necesario promover una nueva estrategia en la que la industria, la agricultura, el turismo y los servicios de punta jueguen un rol primordial y en la que el desarrollo de conocimientos e innovación productiva sean los fundamentos de un crecimiento sostenible. 

En esta nueva estrategia la minería y las extractivas siguen jugando un rol, pero más de soporte. El agro y el turismo son actividades naturalmente descentralizadas, y por lo tanto su impulso tendrá un impacto fuerte en las economías regionales.

La industria y los servicios de punta tienen que promoverse buscando que no sólo crezcan en Lima, estableciendo y promoviendo grandes parques industriales y de servicios en las principales macrorregiones del país. Solo así estaremos generando el empleo descentralizado que necesitamos.
Esta estrategia tiene además que basarse en la potencialidad de nuestra diversidad biológica y cultural, diversidad que se expresa con particular fuerza en las regiones. Hay muchos ejemplos al respecto. La producción de cacaos orgánicos y especiales, que viene despegando en los últimos tiempos, es parte del aprovechamiento de esta biodiversidad. Generan un desarrollo descentralizado en zonas de ceja de selva pero que se extiende hacia regiones enteras, y que debiera aprovecharse más añadiendo valor agregado con la producción de chocolates. Estos, junto a otras producciones de alimentos, se pueden conjugar con el desarrollo del turismo, añadiendo atractivos al mismo. El turismo mismo solo tiene futuro si se promueven muchos otros destinos turísticos, en base a nuestros muchos atractivos naturales, culturales e históricos, resguardando al mismo tiempo nuestro Machu Picchu amenazado por la sobreexplotación.

En esta estrategia juega un rol clave la innovación y el conocimiento. Todavía muchos de los recursos de nuestra biodiversidad, muchos destinos turísticos, muchos recursos culturales, están poco o nada aprovechados. En algunos casos hay conocimiento pero falta su desarrollo hacia el mercado, pero hay también gran cantidad de recursos muy poco explorados y casi desconocidos. Hablamos de mercados potenciales por descubrir, de productos por procesar industrialmente, de las ahora llamadas “industrias creativas”, de especies de plantas y animales no registradas o muy poco analizadas, de patrimonio arqueológico sin conocer y menos poner en valor. Esto requiere un apoyo estatal, con un trabajo conjunto de ministerios y gobiernos regionales y locales. Las universidades regionales tienen que reforzar su trabajo de investigación y vincularse con emprendedores dispuestos a invertir e innovar.

ALTERNATIVAS

Vivimos en las regiones un serio frenazo de las economías y el empleo, gracias a un modelo económico que apostó todo a la exportación de minerales sin procesar, y ahora que los precios del oro y el cobre han caído, simplemente el extractivismo muestra su agotamiento. Pero en el Frente Amplio estamos convencidos de que sí hay alternativas. Debemos reactivar la economía e iniciar una nueva, distinta, estrategia de crecimiento. Esa es uno de los cambios claves que se jugarán en las elecciones del 2016 que se avecinan.

Escribe: Pedro Francke.
Fuente: Hildebrandt en sus Trece.

REFORMAR EL "CANON" MINERO

Humberto Campodónico

Lunes, 26 de mayo de 2014 | 4:30 am

Los recientes sucesos en la Región Áncash han vuelto a poner sobre el tapete la discusión sobre el proceso de descentralización y el canon minero y petrolero. Para el sector más recalcitrante de la derecha peruana se trata de retroceder a la descentralización hasta donde sea posible y recentralizar el 100% del canon minero y petrolero hacia la Caja Fiscal.

Veamos lo segundo en este artículo. En el Perú estamos muy atrasados con respecto al uso de las rentas provenientes de las industrias extractivas. En primer lugar, no estamos captando los ingresos que debiéramos, pues no se ha aplicado un adecuado impuesto a las sobreganancias de las mineras y petroleras, producto de los altos precios de los minerales y del petróleo.

La reforma de la regalía de septiembre del 2011 terminó desvirtuando el proceso inicial y la recaudación apenas aumentó. Se dejaron de lado propuestas que apuntaban a gravar un % adicional de las utilidades –una vez que la empresa obtenga una adecuada tasa de retorno a su inversión. Este planteamiento es ahora impulsado también por el FMI, que desde el 2010 propicia una mayor y mejor apropiación de la renta de los recursos naturales. Es necesario relanzar la reforma.

Segundo, en el Perú todo el canon petrolero y minero se gasta de inmediato, sin guardar pan para mayo. Esto sí se hace en países como Noruega y, también, sin ir muy lejos, en Trinidad y Tobago. Debe discutirse ya, qué porcentaje del canon puede alimentar un fondo intergeneracional y/o un fondo de estabilización macroeconómica (el que existe en el Perú se alimenta del superávit fiscal, pero no de manera explícita de la renta de las extractivas).
Tercero, en el Perú el canon minero y petrolero solo va a las regiones y municipios de donde se extrae el recurso, lo mismo que en Argentina (las provincias cobran las regalías). En Bolivia, Brasil y Colombia se benefician todas las regiones, no solo las productoras. Lo mismo en Venezuela, que tiene el grado más alto de descentralización fiscal a partir de la Ley del Situado Constitucional de 1999.

Urge, por tanto una distribución que beneficie a todos los peruanos, porque los recursos naturales son de la Nación. De esa manera se combate también la “idea” de que los recursos son “propios” y no se deben compartir con los vecinos. De los S/. 3,817 millones de canon minero del 2013, solo 7 regiones recibieron el 86% (Áncash fue la primera con S/. 1,003 millones). Y de los S/. 3,033 millones de canon de hidrocarburos del 2013, Cusco y Piura tuvieron el 78%, siendo Cusco la primera con S/. 1,760 millones.

Cuarto, el canon minero y petrolero está, además, mal distribuido dentro de las regiones, municipios y distritos. Varias veces se han planteado reformas en el Congreso (2008-2009) y en el Poder Ejecutivo, siendo la última la del expremier César Villanueva. Pero, desde febrero, la reforma debe estar acumulando polvo en algún cajón de la PCM.

Quinto, existe una tendencia internacional hacia el uso del canon para la mejora del capital humano. En Brasil, desde el 2013 la nueva ley dice que la renta que provenga del Pre-Sal (costa atlántica) se distribuirá, en un 50% para un Fondo Social y el 50% restante se dedicará íntegramente a educación (75%) y a salud (25%), respetándose los derechos adquiridos antes de la nueva ley. Saquemos las lecciones que correspondan.

Sexto, debe mejorar el planeamiento y la calidad del gasto en el canon minero y petrolero. Esta debilidad se presenta en muchos países de la región y se han tomado ya medidas para mejorar el diseño presupuestal, así como la elaboración de proyectos que abarquen dos o más regiones, con una visión integral de las necesidades del territorio, en un plan de mediano y largo plazo. Aquí el principal escollo es la ideología neo-liberal que no quiere saber nada de “largos plazos” porque “para eso está el mercado·”.

Séptimo, no existen dispositivos legales que exijan la realización de estudios de impacto económico, social y ambiental de las rentas mineras y petroleras de distribución descentralizada. Esta anomalía se constata en toda la región. Pero mal de muchos no puede ser consuelo de tontos. Debe haber estudios anuales o bienales para mejorar y corregir lo que se viene haciendo y cambiar o eliminar lo que no funciona.

Para terminar, dos cosas. El canon minero y petrolero fue obtenido después de largas luchas contra el centralismo limeño. Ha sido, por tanto, un instrumento progresivo. Pero, ojo, todo se mueve y hoy es necesaria una reforma para que no se convierta en un instrumento de la derecha contra las regiones.

La otra: el boom de ingresos mineros y de hidrocarburos debe servir para la diversificación productiva, ya que de un lado el boom de precios no dura para siempre y, de otro, son recursos agotables y no renovables. Hay que sembrar el petróleo y la minería en infraestructura, capital humano y un patrón de producción más homogéneo, con mayor valor agregado y empleos dignos. Nada más, pero tampoco nada menos.

Fuente: http://www.larepublica.pe/columnistas/cristal-de-mira/reformar-el-canon-26-05-2014

Comentarios

Emilio Salomon4 hace horas

Uno de los mayores logros del Perú es el de haber impulsado una planificación estratégica que tomando los resultados del Acuerdo Nacional, fija los lineamientos de desarrollo del país hasta el 2021. Creo que ese Plan se ha venido cumpliendo y creo que es tiempo de remozarlo, como ya lo está haciendo CEALN con la mirada puesta ahora en el 2050, Y creo que también deben ser remozadas las leyes de descentralización que están haciendo agua por todos lados y provocando escisiones cada vez más profundas entre las regiones que tienen y las que no tienen canon; y creo que deben ser remozadas también las ideas que gobiernan nuestras opiniones. Pesemos en el país antes que en derechas malas e izquierdas buenas. Eso enriquecería el debate y el encuentro de soluciones. 

Para los interesados en al Plan Estratégico Nacional Perú al 2021 seguir el link: http://www.ceplan.gob.pe/plan-bicentenario

paco cagigao6 hace horas

Excelente artículo! Como todos los del Sr. Campodónico que he tenido la suerte de leer. Le aconsejo un libro que reúna y de ilación a todo lo que escribe.. 

emasseur7 hace horas

Es lamentable que atribuya al impreciso e innominado "sector más recalcitrante de la derecha peruana" una posición acerca del canon. ¿No podría indicar nombres de personas o de partidos políticos o de medios de comunicación que propicien la "recentralización del canon"? Qué pena que haya que "sembrar" petróleo y minería para tener mayor canon.

MARIO GUMER7 hace horas

Es un tema que se debe ver desde muchas aristas, se imaginan en la selva viendo que sacan el gas y beneficiarme muy poco, y encima años de años he estado olvidado en lesa selva, eso no tendría lógica. porque uno llega a pensar que se acuerdan de uno cuando se tiene ese recurso, pero nunca se acordaron de esa selva cuando no tenia ni recurso ni canon.

Zoommm4 hace horas

@MARIO GUMER  Señor Gumer: el Gobierno Regional de Ucayali recibe, como parte de su presupuesto, una suma cercana, o en torno de, S/. 40 millones anuales que los dedica, principalmente, para el desarrollo de su infraestructura vial. Los gobiernos provinciales relacionados con esta fuente de rentas también tienen una asignación presupuestal que, igualmente, se dedica a infraestructura urbana.

¿QUIÉN DIJO QUE EL CANON MINERO SE LO DEBEMOS A LAS MINERAS?

Por: Carlos Vera Munárriz

En diferentes medios de comunicación venimos siendo testigos de una agresiva campaña propagandística de las diferentes empresas mineras del país, intentándonos explicar y –según ellos- convencer, sobre sus “bondadosos” y “voluntarios” aportes que realizan a la sociedad.

Las empresas mineras, afirman que entre esos beneficios que nos otorgan, está el hecho de recibir ingentes cantidades por concepto de canon minero. Ante dichas afirmaciones, cabe preguntarnos, ¿El canon minero lo pagan las empresas mineras?; la respuesta es un puntual, objetivo y categórico: No. El canon minero, según su propia ley (27506), es sólo el 50% del impuesto a la renta que pagan las empresas mineras. Es un derecho que tienen los pueblos donde existe actividad minera a recibir anualmente depósitos en las cuentas de sus municipios.

Quiere decir que las empresas mineras, lo único que pagan es su impuesto a la renta, tal como lo hace cualquier comercio o empresa legal. Las mineras no están obligadas a pagar ningún monto por daño ambiental ni por concepto de reparación, sólo pagan una común y corriente obligación tributaria, tal como lo hacen la bodeguita o panadería de su barrio, la cantina que le vende cerveza, la discoteca donde baila el fin de semana, la peluquería donde se corta el cabello, o el puesto comercial que le ofrece ropa de moda.

Al llegar a la simple conclusión que el canon minero no lo paga la empresa minera, nos podemos preguntar: ¿quién lo paga? La respuesta es fácil; lo paga el mismo estado. Quiere decir que el estado peruano sacrifica la mitad de lo que recauda por impuesto a la renta que pagan las mineras, y lo distribuye a los departamentos donde se extrae el mineral. Ergo, el canon minero es un dinero que por naturaleza le pertenece a todas y todos los peruanos. Porque cualquier peruano que consume una gaseosa o un paquete de galletas en un kiosco está pagando impuestos, al comprarlos a precios mayores al de su fabricación. Si usted cada vez que saca una moneda de su bolsillo está tributando; las empresas mineras hacen esa misma y nada asombrosa obligación.

Cabe resaltar, que el estado únicamente le exige una declaración jurada simple a las empresas mineras, sobre su reporte de ganancias y pérdidas, y se da por agradecido. De acuerdo a esos informes se accede al monto que recaudará de éstas en su impuesto a la renta, que incluso es de tercera categoría. Las mineras ni bien desembolsen un dinero para “donación”, lo declararán como gasto, porque están obligados a hacerlo; por consiguiente, reportarán menos ganancia; y ganando menos pagarán menos impuestos; teniendo como resultado menos canon. Conclusión: Si una empresa minera obsequia bucitoso mochilitas para escolares, en realidad las estamos pagando nosotros mismos.

No podemos negar, que los montos transferidos a los municipios beneficiados por concepto de canon minero, son millonarios. Desde el año 2004, el departamento de Tacna ha recibido más de 2 mil millones de nuevos soles por esta ley. Pero, si el canon minero es dinero del estado, por qué tenemos que estar tan agradecidos a las empresas mineras de un dinero que es nuestro. Es momento de sacudirnos de esa mentalidad colonial, y aprovechar la gran oportunidad que tenemos al contar con estas ventajas, y materializar esos millones de nuevos soles en proyectos que signifiquen un desarrollo y mejora de la calidad de vida de nuestra población.

Según estimaciones del organismo Mejorando la Inversión Municipal MIM Tacna, este año 2012, nuestro departamento recibirá un 8% menos de canon, en comparación del año 2011, debido a la menor utilidad neta de la principal empresa minera de la zona. Ante esta situación, no es posible, que un pueblo de gente trabajadora y emprendedora como Tacna, someta su desarrollo a una actividad no renovable, como la minería. Es momento de que la sociedad civil, reflexione sobre el derrotero que debe tener su región, provincia y/o distrito. No pasemos a la historia como la generación que dilapidó los dineros del canon minero, dinero de toda la población, en proyectos de inversión que no resuelvan las principales necesidades que por años posterga el bienestar de Tacna.