Escribe:
José de Echave
¿Usted
sabía que en las dos últimas décadas ha habido años en los que la Sunat le ha devuelto
a las empresas mineras más de lo que pagan por Impuesto a la Renta? ¿Es cierto?
¿Es posible?
Los
temas tributarios son bastantes engorrosos, generan procesos y una jerga
especializada que hace difícil que el común de los mortales pueda entender lo
que ocurre en una maraña de procedimientos y términos complicados. Vamos a
intentar explicar este tema para mostrar lo que está pasando en el caso
específico de las empresas mineras.
Vamos
por partes:
–
Cualquier empresa cuando vende algo que produce o comercializa tiene que pagar
el Impuesto General a las Ventas (IGV), lo que le genera un débito fiscal.
– Esa
misma empresa cuando realiza compras genera a su vez un crédito fiscal. ¿Qué es
el crédito fiscal? El crédito fiscal es en realidad el IGV que grava las
compras que efectúan las empresas.
– ¿Qué
pasa con las empresas que venden a mercados externos? En el Perú -como en la
mayor parte del mundo- nos guiamos por el principio según el cual “los
impuestos no se exportan”; en consecuencia, las exportaciones no están gravadas
con el IGV y por ende son ventas que no generan débitos fiscales. Por supuesto,
eso pasa con las exportaciones mineras.
–
Ahora bien, las empresas al realizar sus compras, adquisiciones diversas, etc.,
como es lógico acumulan créditos fiscales. Recordemos: el crédito fiscal es el
IGV que grava las compras que realizan las empresas.
– En
el caso de las empresas mineras, al vender al exterior sin el pago de IGV se
interrumpe la cadena débito-crédito. En la jerga tributaria se genera lo que se
conoce como “saldos a favor del exportador” (SFE). La legislación tributaria
permite que las empresas utilicen los SFE contra el pago del Impuesto a la
Renta y/o solicitar su devolución.
– En
la práctica, se ha observado que cuando las empresas incrementan sus utilidades
y -consecuentemente- aumenta el Impuesto a la Renta a pagar, aplican los SFE
contra el pago de este impuesto, con lo cual disminuye el Impuesto a la Renta
efectivamente pagado y disminuye también el monto efectivamente devuelto. Pero
cuando las utilidades disminuyen y baja el Impuesto a la Renta a pagar, las
mineras optan por pedir que se les devuelva el SFE.
Ello
puede llevar a una curiosa situación: en términos netos, el Estado termina
subsidiando al sector minero, pues el monto devuelto puede superar el Impuesto
a la Renta recaudado por la Sunat.
–
Durante los años que precedieron al alza del precio de los metales, las
devoluciones a las empresas mineras superaron el monto que la Sunat recaudó en
este sector por concepto del IR que grava las utilidades y el IGV-Cuenta
Propia.
– Las
devoluciones disminuyeron durante la década de bonanza minera, pero se
incrementaron a partir de 2012, cuando se acentúa la tendencia a la baja del
precio de los metales y -consecuentemente- disminuyen las utilidades del
sector.
–
Finalmente, durante 2015 se ha retomado la situación “normal” pre-bonanza: es
decir, la Sunat va a devolver a las empresas mineras más de lo que pagan por el
Impuesto a la Renta que grava sus utilidades y el IGV; en suma, la recaudación
neta termina siendo negativa. No es exagerado pensar que esta situación va a
continuar durante los próximos años.
¿Es
justo? ¿Qué hacer? ¿Qué dicen los candidatos sobre este tema? El Frente Amplio
está por una reforma tributaria para que las grandes empresas, mineras y otras,
paguen lo justo.
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